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民生智库 百年民生路系列研究——我国营商环境评价指标之招标投

文章来源:本站原创 发布时间:2021-09-14 点击数:

  民生智库 百年民生路系列研究——我国营商环境评价指标之招标投标篇 原创 政策战略研究中心 民生智库 收录于线年是中国百年华诞。百年波澜壮阔,百年风雨兼程。中国站在“两个一百年”的历史交汇点,全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启。100年来,中国团结带领全国各族人民浴血奋斗、顽强拼搏,在历史前进的逻辑中前进,在时代发展的潮流中发展,取得举世瞩目的伟大成就。作为中国最早专注于公共事务领域的社会研究智库,民生智库以“为社会思考、为国家献策、为人民发声”为己任,组织专家队伍对中国百年民生发展历程开展了专题研究,回顾百年征程,梳理发展脉络,总结基本经验,展望未来趋势,撰写出建党百年民生研究系列报告。今天推出《百年民生路系列研究——我国营商环境评价指标之招标投标篇》。

  招标投标,主要衡量参评城市招标投标流程的规范性、企业进入招标投标市场的难易程度,投诉机制的完备性以及推进电子化招标投标、提高采购效率和透明度、创新招投标监管体制机制等情况。

  要求创新招标采购交易机制、公共服务和监督方式,培育招标采购市场发展新动能,更好发挥招标投标制度在现代市场体系中的作用,降低制度性交易成本,提高资源配置质量效率,推动政府职能转变和党风廉政建设,明确到2019年,覆盖全国分类清晰、透明规范、互联互通的电子招标采购系统有序运行,以协同共享、动态监督和大数据监管为基础的公共服务体系和综合监督体系全面发挥作用,实现招标投标行业向信息化、智能化转型。

  《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委令第16号)《国家发展改革委关于印发

  的通知》(发改法规规[2018]843号)要求缩小依法必须招标项目范围,根据经济社会发展水平,将施工的招标限额提高到400万元人民币,将重要设备、材料等货物采购的招标限额提高到200万元人民币,将勘察、设计、监理等服务采购的招标限额提高到100万元人民币,明确全国执行统一的规模标准,落实市场主体特别是民营企业投资自主权,提高工程建设项目实施效率。

  《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》(国办函[2019]41号)

  明确到2020年,www.11423.com。适合以市场化方式配置的公共资源基本纳入统一的公共资源交易平台体系,实行目录管理;各级公共资源交易平台纵向全面贯通、横向互联互通,实现制度规则统一、技术标准统一、信息资源共享;电子化交易全面实施,公共资源交易实现全过程在线实时监管。在此基础上再经过一段时间努力,公共资源交易流程更加科学高效,交易活动更加规范有序,效率和效益进一步提升,违法违规行为发现和查处力度明显加大;统一开放、竞争有序的公共资源交易市场健康运行,市场主体获得感进一步增强。

  坚持政务服务与公共资源交易“一体化”管理,推进数据共享共用。深化行业监管与综合监管“一体化”整合,推进“一委一办一中心”管理体系建立,实施市区一体化运行,推进管理模式、电子系统、制度规则、服务标准“四个统一”。推进线上线下一体化发展,促进公共资源交易从依托有形场所向以信息化平台为主转变。

  放宽市场准入:开展招标投标领域制度规则清理和公平竞争审查等工作,完善招标投标政策规定,对招标人主体责任、招标组织形式、资格审查方式、评标办法等作出明确和调整,放宽企业投标条件,保障民营和外地企业参与公平竞争。

  搭建交易平台评价体系:建成“e路阳光”全流程电子化交易平台,初步构建公共资源交易评价体系“阳光指数”,涵盖电子化率、参与度、开放度、信息公开度、交易效能等指标,对各类平台及交易进行综合评定。

  建设公共服务云平台:架构交易数据管理新体系,推动交易数据集中互通共享、有效利用、安全可靠,实现工程建设项目、工程货物项目、水工程项目、政府采购国有产权交易等领域全过程电子化交易。

  打造“不见面”交易体系:发布5大类62项“不见面”交易事项清单,对“不见面”开标活动实施全程动态显示,研发“不见面”开标3.0系统,引入AI、远程多线同步解密、远程视频交互,实现多方主体在线开标。采用电子招标投标的项目全部采用“远程不见面”开标方式。对采用综合评估法的施工、合同算价在100万元以上的监理项目,实行远程异地评标。

  研发“项链”全景可视化服务平台:汇聚各类公共资源交易数据,具备实时监控预警功能,实现项目从进场到出具成果全链条交易情况透明化展示,对单个招标项目交易全程可视化、可追溯、可关联、可分析。

  推广电子营业执照运用:在电子招标投标中引入电子营业执照并进行功能拓展实现企业身份认证、电子签章、标书加解密等功能。在9个项目中成功试点应用,证明替代CA锁的技术可行性。

  开展专项整治行动:对现行及工程项目招标投标相关地方性法规、政府规章、规范性文件及其他政策性文件进行全面清理,清理、排查、纠正招标投标活动中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。

  设立“网上投诉”功能:依托公共资源交易中心网站设立“网上投诉”功能,完善招标投标投诉举报接收,转办、反馈工作机制,投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定,可在法定时限内通过该渠道向相关行业监督部门提出投诉。

  加大查处和公示力度:挖掘投诉举报和开评标环节发现的问题线索,对涉嫌串通投标、弄虚作假等违法违规行为予以查处,及时将行政处罚信息推送全国信用信息共享平台、江苏省市场监管信息平台、南京市公共资源交易平台公示。

  强化招标代理机构管理:每季度、年度通过外网公布代理事项备案一次性通过率情况,每半年开展“双随机、一公开”检查活动。建立招标代理机构信用评价体系,完善对招标代理机构代理行为的事中事后监管措施。

  规范投标担保服务:建设保证金电子化管理系统,拓展投标担保形式,允许投标企业以保函替代保证金。

  推进“宁满意”工程:开展“易事”服务,解决多头找、往返复间的问题。创立“交易微快递”突出规范化操作,将交易活动中难点、痛点堵点等问题的解决办法,通过微信公众号推送市场主体。探索“零提供”服务,按“一次登记、全程通用”要求,解决市场主体重复提供证照,信用等信息问题。

  优化招标投标服务模式:试行全过程工程咨询服务模式,推广工程总承包模式。全部使用非国有资金或非国有资金占控股或主导地位的工程建设项目,建设单位可以自主决定采用招标发包或直接发包、是否进入有形市场进行交易,对水利项目采取“EPC+模式”发包(设计、采购、施工及运营一体化)。

  扩大招标自主权:实行招标人负责制,招标人可以自行决定开始招标活动并自行承担因项目各种条件变化而导致招标失败的风险及责任。推广“评定分离”制度,建筑设计方案招标项目、采用工程总承包的招标项目、政府集中建设的大型及以上或技术复杂项目可采用“评定分离”。

  简化招标投标流程:取消房屋建筑和市政基础设施工程“招标人自行办理施工招标事宜的备案”和“建设工程招标投标情况书面报告”2个权力事项。取消投标报名和招标文件事前备案环节,招标人可以根据项目推进情况自行决定招标活动开始时间。

  制定招标投标不良行为认定及处理办法:印发《南京市招标投标不良行为认定及处理办法》《南京市招标投标不良行为目录》对存在投标文件制作机器码一致、不按照招标文件规定的标准和方法评标等违法违规行为实施不良行为认定和处理。

  建立信用监管制度:在货物招标投标监管中,建立信用审查制度,推广应用第三方信用报告。在交通项目监管中,建立信用监管机制,取消部分事前审核和证明事项,改为书面承诺等其他形式,在履约考核工作中,推行信用分级分类监管。

  完善投诉处理机制:交通监管部门制定投诉受理流程图和材料递交格式并在网站公示,方便招标投标各当事人准确及时递交质疑、投诉事项。货物监管部门制定《投诉处理及行政处罚工作手册》,规范投诉处理、行政处罚工作程序。发挥资深专家在投诉处理中的作用。在门户网站、监管平台、接待场所等醒目位置公示负责投诉处理的机构及其电话、传真、电子信箱、通讯地址和投诉指南。

  准确定位:坚持服务保障、阳光保障“双保障”定位,以项目顺利、高效、规范交易为目标,打造阳光交易平台。

  精准发力:依托互联网技术,不断加大电子化系统建设力度,努力创造高效便捷、规范透明的交易环境。

  统一标准:制定完善场内交易规则和流程,制定《开评标工作规则》《评标专家信用考评制度(试行)》等制度,对所有项目执行一个交易流程、一个监管规则、一个服务标准。

  入场登记网络化:招标人或招标代理机构自助在线填入场登记相关资料,交易中心在线核验完后,招标公告自动发布在相关网站。

  投标准备自助化:投标人通过互联网自助完成投标文件(含图件)下载、投标保证金缴纳以及投标文件制作。

  数字证书“快递化”:取消投标人基本账户原件核查,改为承诺制。引进多家CA公司开设数字证书超市,投标人可自行选择任意一家CA公司管理数字证书,建成数字证书网上申报平台,开通数字证书“在线申报办理,快递服务到家”业务,投标人网上申请办理,CA公司办好后直接邮寄给投标人。

  实现省市互联互通:在全省互联互通服务平台汇集发布各类交易信息,与全省各地交易中心注册的投标企业基本信息、交易业绩、交易诚信情况等实现共享。服务对象在贵阳市公共资源交易中心办理一张数字证书,即可在全省任何一个交易平台进行交易活动。

  实现交易中心与行政监督部门互联互通:通过对交易各方关联度、企业抱团率、中标率、评标专家行为的分析,还原并监测市场交易各方行为,为行政主管部门提供监管依据。将招标投标系统与贵州信用联合奖惩平台对接,实现招标投标领域的联合惩戒功能。

  简化入场登记流程:缩减入场登记资料,自2019年5月起,项目入场只需提供招标文件和交易代理委托证明即可。

  压缩办事时限:公告发布、评标专家抽取、中标候选人公示及流标公示发布等事项均在1个工作日内即可办理,最大限度提高办事效率。

  取消投标报名环节:自2017年9月起,投标人只需下载招标文件,即可参加项目投标。

  自助在线办理交易证明书:招标人无须提交申请,即可在线自行打印交易证明书。

  缩短投标保证金退还时限及拓宽保证金缴纳方式:投标保证金实行银行与交易中心系统对接,投标人通过银行转账后,自动关联相关项目,无须到贵阳市公共资源交易中心开具相关收据。中标候选人公示结束后4个工作日内,非中标候选人的投标保证金由系统原路退还投标人,中标候选人投标保证金在招标人同意退还后4个工作日内由系统原路退还。

  拓宽投标保证金缴纳渠道,进入贵阳市公共资源交易中心交易的项目除支持银行转账外,全面推行银行保函及保险公司投标保险。

  取消招标文件备案:取消项目招标文件(资格预审文件)备案、招标投标情况书面报告备案、合同备案,行政监督主管部门只对招标文件进行合法性核验。

  全程化公开:采取门户网站、微信、微博等新媒体对交易规则、服务标准、招标文件等进行公开,对招标、投标、开评、评标、中标等所有交易项目进展情况进行全过程分环节分节点自动实时公开。

  全程化监督:所有交易环节均在电子监察范围内进行,纪检监察机关对交易活动实行全程跟踪和有效监控。强化评标专家场内评标工作监督,将评标室监控视频投放至大厅公共屏幕,实现社会大众对评标过程的全程监督。

  在开标系统中,对电子投标文件编制的计价加密锁和硬盘序列号进行识别,发现存在一致的情形,开标时系统显示红色预警;在清标过程中,发现规律性雷同的报价,澳门高手论坛六肖六码,进行预警提示。

  在评标结束后,系统自动锁定出现异常情况的投标人,为行政监督部门查处围标串标行为提供依据。

  全程化留痕:利用信息化手段对交易文件数据、开评标现场音视频资料进行全过程留痕存档,交易各方主体的行为均有迹可循。

  原标题:《民生智库 百年民生路系列研究——我国营商环境评价指标之招标投标篇》